OHSMS在煤矿安全生产中的应用

    关键词：OHSMS；煤矿；实践；应用
    为了规范工业企业安全管理，建立企业安全生产长效机制，国家、地方政府和企业都在努力探索安全生产管理的新方法、新途径。自1996年我国一些职业健康安全学者从研究职业健康安全国际一体化(HSHS)的过程中注意到国际上早期出现的OHSMS活动以后，引起了国家安全健康主管部门以及工业企业的重视。首先，石油天然气行业推行了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、《石油地震队健康、安全与环境管理规范》(HSEMS)、《石油钻井健康、安全与环境管理体系指南》，继之，1999年原国家经贸委发出了《关于开展职业安全健康管理体系认证工作的通知》，并在全国范围内开展OHSMS建立、实施及认证工作。
    自1997年以来的不足10年间，矿业、机械、化工、冶金、石化、电力等行业已有数百家企业尝试了自律性的健康安全管理体系。然而，煤炭企业的实践表明：引进的职业健康安全管理体系与煤炭企业的生产安全管理现状有较大的“隔膜”，表现为OHSMS与管理现状(传统管理)存在着“两张皮”，难以有效推行等问题。因此，探讨OHSMS与煤矿传统安全管理的结台途径，有效运行OHSMS，对实现煤矿安全生产有着现实和深远的意义。笔者通过多年来OHSMS咨询、认证的工作实践，就OHSMS如何与煤矿传统安全管理实现良好结合，发挥最大管理效益，进行了粗浅的探讨，希望能给煤矿推行OSHMS提供一些参考和借鉴。
    1 现代安全管理模式的实践回顾
    1.1 南非五星评估系统(NOSA)
    NOSA评价标准南非国家标准，起源于20世纪50年代该国的矿山管理，属星级评价方法。主要内容为厂房和厂务管理；机械、电气及个人安全防护；火灾风险及其他紧急事故的管理；事故记录和调查；安全、健康、环境组织机构的管理共5个单元，721.4 整合体系
    NOSA/环境管理体系(NOSA/EMS)，将NOSA的内容与环境管理体系结合起来，形成NOSA/环境管理体系(NOSA/EMS)，这种管理模式符合NOSA/ISO14001，且前在我国少数发电厂采用；整合的质量/环境/职业健康安全管理体系(QMS/EMS/OHSMS)，这种管理模式是将质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系整合起来，形成三标一体化，符合ISO9001/ISO14001/GB/T28001标准，目前，在我国矿山、炼焦、发供电企业推行；整合的环境/职业健康安全管理体系(EMS/OHSMS)，合ISO14001/GB/T28001标准，目前在部分矿山、部分火电厂和水电厂企业采用；NOSA/“三标”管理体系(NOSA/QEO)，符合NOSA/ISO9001/ISO14001/GB/T28001标准，目前，在少数发电厂推行。
    2 OHSMS运行取得的成效
    (1)促进了执行法规的自觉性。推行OHSMS的煤矿，对遵守法规做出了承诺，并做到定期评审以判断其遵守的情况，从符合法规的角度，巩固了安全质量标准化工作的成果。
    (2)推行OHSMS后，初步形成了目标分解、实施、检查、考核机制。
    (3)部门、区队岗位职责、权限及其间接口关系明确，促进了安全生产责任制的落实。
    (4)生产和管理过程控制规范化，确保可控、在控，并可追溯考核；过程方法、闭环管理和持续改进已成为管理的基本方法和思路。
    (5)完善和理顺了煤矿管理机制，通过体系的运行保证了煤矿技术性规范、安全质量标准化等管理标准、工作标准的贯彻落实。
    (6)逐步形成灾害预防和改进激励机制，安全生产和环境绩效水平明显提高，为取得卓越绩效奠定了基础。
    (7)生产、工作环境改善，员工健康、安全得到保障，企业凝聚力增强。解决群众性的热点、难点问题，企业形象有明显改善。如：改善作业环境，提高危险区域的安全系数，进行职工健康体检、监护等。
    (8)许多煤矿将思想政治工作和矿务公开列为管理体系重要内容，丰富和完善了企业文化。
    3 OHSMS在煤矿应用与实践中存在的问题
    从现代安全管理的7种管理模式来看，无外乎是单独的体系，或是整合型的管理体系。对于整合型管理体系基本做法都是以QMS为基础，展开策划(计划)、实施、检查、改进4个基本过程，分别插入EMS/OHSMS标准要求，存在不同标准要素问关系不协调，控制活动重复，整合型体系本身“两张皮”或“多张皮”，以及与传统管理模式脱节、不相容等一系列问题，致使管理体系不能发挥其应有的作用和产生良好的管理效益，阻碍了先进管理模式的推行。究其原因主要是：
    (1)部分煤矿管理者未予真正重视，没有摆正“一把手”工程的位置。在OHSMS认证中，认识不到位，存在“运动式”，“急功近利”倾向，只追求表面“政绩”，未真正形成机制。
    (2)获得OHSMS认证证书后，对于体系的保持力度，持续改进的动力，努力不足，不能按期接受认证机构的监督，不能借助认证机构监督审核的机会，实现煤矿安全生产的管理增值。
    (3)部分煤矿管理者发生变更后，忽视已建立体系的继承、发展和创新，有的甚至走回头路，全面抛弃认证中的成果。
    (4)OHSMS与传统的安全管理存在两张皮现象。OHSMS是建立在传统安全管理基础之上的现代安全管理模式，是传统安全管理的继承和发展。但是，部分煤矿在建立体系中，似乎是另起炉灶，致使建立的OHSMS与传统安全管理不相容，两种方式并存，管理体系运行与生产安全管理实际脱节，应敷检查，造成了管理体系难以生存和有效运行。
    (5)建立三标一体化的煤矿，健康安全、环境、质量体系间存在不融合，只是形式上的机械性整合，没有真正形成流程再造，资源整合，高效率等，给基层执行部门增加了大量的负担。
    (6)部分主管部门和上级机构重视不够、支持不力，对推行体系的企业沿用传统的监管方法，形成了上下管理不衔接。
    (7)管理体系的自我改进和完善机制不健全，缺乏内外部推动力，导致管理体系对提高企业管理水平和效益无明显成效等。
    4 实现煤矿OHSMS有效运行的对策

4.1 科学设计整合型管理体系的框架结构
    整合型管理体系的总体框架应包括方针、策划、实施和运行、业绩评价和改进、管理评审五个功能块。方针是整合型管理体系的纲，是体系运行的指导思想，体现出管理体系运行、控制的方式、方法原则。策划是体系运行的规划和计划，包括了过程和风险因素辨识，风险评价，目标和指标，资源需求，结构、职责和权限，运行控制，应急准备等方面的框架策划。实施和运行包括了运行控制，资源管理，文件及其控制，信息交流，与供方和合同方关系等方面的管理框架。业绩评价和改进是对整合型管理体系运行效果的测量和监视，应建立绩效评价机制，及时改进和完善体系，包括业绩评价和改进的总则，监视和测量，不合格的分析和处置，管理体系审核，纠正措施，持续改进等框架内容。管理评审是实现整合型管理体系改进提高的重要途径，包括管理评审的总则，评审输入，评审输出等框架内容。
    4.2 提高煤矿各级管理者的现代化管理意识
    我国目前开始推行的职业经理人认证工作，将会强化煤矿管理者的现代管理意识，这是确保体系有效性的关键。正确的理解和履行自己的职责和承诺，端正贯标(建立与运行体系)目的，把建设完善的煤矿管理体系，作为推动企业长效发展的战略目标，坚持不懈地亲自策划、推动，动员全体员工积极参与管理体系的运行和改进。
    4.3 建立以过程为基础的整合型管理体系
    重点抓好体系运行4个过程与传统安全管理相结合，在体系策划中避免目标、指标、风险管理、管理方案与煤矿传统管理的脱节。
    (1)目标、指标的制定要反映煤矿的实际控制，避免虚空的指标。目标框架结构应包括矿级总体目标：矿井重大事故发生率，煤矿企业死亡人数，煤矿企业百万吨死亡率，职业健康控制指标，职工教育培训控制指标等；管理部门、区队、班组控制的目标、指标。如在安全管理上应设定：隐患整改率；三违人员控制率；设备完好率、防护设施完好率；检查频次、完成率；持证上岗率；个体防护用品穿戴、佩戴率；应急设备完好率等控制指标。
    (2)风险管理与传统隐患排查相结合。煤矿传统的隐患排查是通过安全检查及时发现和查处生产过程中人、机、环境、管理等方面存在的不安全因素，在安全生产管理中发挥了重要的作用。OHSMS的风险管理包括危险源辨识、风险评价、风险控制策划三大环节的工作。其中危险源辨识工作与隐患排查并不冲突，而是对隐患排查的补充和完善。正确的做法应当是根据隐患排查的结果，对照已有的危险源辨识清单(风险清单)，如果危险源辨识已经识别到，就要按照既定的控制途径进行风险控制；否则，就要按照危险源辨识的方法，确定隐患(危险源)的特性，进行风险评价和控制策划，采取措施予以控制，实现二者的有机结合。
    (3)管理方案与传统安技措管理相结合。风险管理有3个基本的途径，法制对策(管理)、工程对策(安技措)和教育对策(培训)。OHSMS管理方案是工程对策(安技措)的具体体现。在策划管理方案时，应结合煤矿安技措工程，用管理方案的方式方法管理煤矿安技措工程。
    在风险控制实施过程中做好与管理实际相结合，提高体系有效性。煤矿贯标就是将现有行之有效的传统管理方法，按国际通用标准要求加以规范化、标准化的过程，以煤矿技术性规范为主体，以煤矿管理标准(如安全质量标准化标准)和工作标准为支撑构成的管理体系是企业管理的基础。煤矿技术性规范、管理标准和工作标准是建立OHSMS的基础，通过OHSMS有效运行，使技术性规范、管理标准、工作标准得到理顺和实施。它们之间是统一的、相互依存的关系，不能割裂和对立。把煤矿技术性规范、管理标准、工作标准全面纳入到OHSMS中是正确有效的做法。
    4.4 发挥OSHMS的监督保证机制
    OSHMS的监督保证机制，体现了实施、检查、纠错、验证、评审和提高的功能，在OHSMS运行中，应做到“绩效测量和监视”、“内部审核”、“管理评审”与煤矿传统的检查、检验、测量、评比总结等监督工作的有机结合。
    (1)疏通监督沟通渠道，维护职工权益。煤矿安全工作最终要落实到生产一线的职工，职工是安全的受益者，又是不安全的受害者。一方面，职工在自己的职责权限和岗位范围内，通过标准化作业和生产管理手段，实现安全生产；另一方面，职工作为生产一线的作业者，对岗位安全的关注力大，对优良作业环境的要求强烈，对煤矿OSHMS中存在的问题和不足，亲临其境，监督更为实际。生产过程中的隐患，存在的问题，职工会首先发现，通过信息反馈，督促解决。全体职工的监督会做到事无巨细，监督的效果会事半功倍。
    (2)提供衡量标尺，实施有效监督。职能部门安全管理职能的发挥，对煤矿安全功能实现非常重要。由于人的思维活跃和行为的不稳定性，煤矿安全不能单靠人的自律来实现。如何使煤矿高层管理者正确决策，生产管理和技术人员、作业人员按章指挥，遵章作业，做到安全生产，离开职能性监督是不行的；设备的连续运转，会存在损坏和缺陷，要保持设备正常运行，离开职能性监督的技术性检验、测量是不行的；如何使工程质量达标，物料不失效变质，使生产工艺方法合理、适当，使作业环境符合要求，使上述诸因素、环节在生产中实现安全，煤矿就需要一个客观标杆，来协助、引导、监督和衡量。职能部门和专业部门的检验、测量、监视正是这一客观标尺，有其独特的地位和作用。职能性监督通过测量、检测、监测、指导、纠错等方式，以煤矿安全标准为着眼点，把煤炭生产和安全协调起来，督促全体员工主动地开展安全工作，通过企业全体员工的共同努力，保证整个生产过程实现安全目标。
    (3)强化内部审核，为完善体系提供技术基础。煤矿OSHMS无论采取集中式审核，抑或是采取滚动式审桉，内审员将通过内审工作了解制定的计划和程序是否得到了正确的贯彻，体系文件是否符合标准要求，对发现的不符合提出整改要求，对体系运行情况进行总结，并把审核结果上报或通报给各级管理者，为决策层提供合理的安全建议，并接受决策层的安全咨询，为管理评审性监督提供基础，并将决策层的决议落实到下一个循环中，达到促进OSHMS完善和提高的目的。内部审核性监督对煤矿OSHMS的持续改进起到了不可替代的纽带作用。
    (4)全面发挥煤矿传统的安全信息管理功能，推动体系有效运行。煤矿现行的安全信息通报制度和事故追究制度，在安全管理中发挥了重要作用。OHSMS中“事故、事件、不符合、纠正和预防措施”，“记录和记录管理”，“协商和沟通”具有安全信息通报制度和事故追究制度的功能，应将二者有机地结合起来。
    在OHSMS运行的“改进”阶段，应加强决策监督，做好“管理评审”工作与传统管理结合，为体系持续改进提供保证。管理评审是决策层对OSHMS实施监督的有效途径，应利用传统的安全办公会，决策层会议，安全专题会议，职工代表大会，现场办公等有效形式，开展管理评审工作，避免搞形式上的“管理评审”。通过安全办公会，决策层会议，安全专题会议，职工代表大会等形式，解决许多管理部门、基层区队无法解决的重大问题，强有力的促进OSHMS的运行，确保体系的持续适用性、充分性和有效性，并提出新的要求和方向，实现OSHMS的持续改进与发展。
    5 结论
    OSHMS是一种从总体上对煤矿安全进行科学和规范化控制的重要战略和方法，它为煤矿如何抓职业健康安全管理工作提供了一套完整的解决方案。如何使煤矿OSHMS与传统的管理方式实现有机结合，发挥OHSMS的管理效应，取得实效，是煤炭企业面临和必须解决的重要问题。实践表明：提高煤炭企业各级管理者，尤其是决策者的现代化管理意识；建立以过程为基础的整合型管理体系，重点抓好体系运行四个过程与煤矿传统安全管理相结合；处理好继承、发展和创新的关系；推行卓越绩效评价准则，树立优秀管理模式，是实现煤矿OHSMS与传统管理方式有机结合的有效途径。只有这样，才能推动体系的有效持续运行，实现煤矿动态达标和本质化安全，建立安全生产长效机制，实现煤炭企业的长治久安和可持续和谐发展。